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工程项目停工相关法律问题分析

工程项目实施过程中经常出现停工情形,而实践中停工存在多种原因,总结起来主要包括三类:因发包人原因导致的停工、因承包人原因导致的停工及非双方原因导致的停工。由于政策原因,非双方原因导致的停工情形越来越多。比如近几年因环保力度加大,很多地方经常一纸文书要求所有工程建设项目无限期停工,该等情形直接导致工程上下游企业之间出现连环违约情形,并且还引发了一系列其他法律纠纷。笔者认为,梳理停工过程中应注意的法律问题对施工企业及其他上下游企业降低法律风险有很大意义。


1、停工责任的归咎问题

停工将导致诸多后果,比如停工可能导致工程工期的延误,导致双方窝工损失等,而停工责任归发包方还是承包方将对双方有直接的影响,所以我们首先探讨一下停工责任的归咎问题。


在合同未予约定情形下,我们一般认为因发包人原因导致停工的责任归咎于发包人,因承包人原因导致停工的责任归咎于承包人,而非双方原因导致停工的,比如不可抗力、异常恶劣的气候条件(橙色预警以上雾霾、气象部门公布的重大台风、暴雨等)、不利物质条件等情形下,均应全部或主要地归咎于发包人,该种情形下承包人是可以主张工期顺延甚至主张相关窝工损失的。


但是,发包人作为强势一方,往往会在合同中约定将一些非因双方原因导致的停工情形归责于承包人,该种情形下承包人一定要知晓何种情形归责于发包人,何种情形下承包人应自己克服。


比如某项目签订的某个合同约定:合同工期已经考虑下列因素:

①国家及地方政府规定的节假日或公休日;

②高考、中考期间政府对施工的限制;

③与其他施工工序间不可避免的交叉作业影响;

④不利的气候条件【不可抗力除外】;

⑤施工噪音及夜间施工时间段造成的影响;

⑥政府职能的部门的执法检查、各种奖项的评比检查、上级单位对工地的检查;

⑦其它不利的条件【不可抗力除外】。


如果合同中有上述条款或类似条款,则承包人应当注意,出现上述情形下其应克服困难予以解决,其很难因为上述原因向发包人主张工期顺延、窝工损失等。该种情形下承包人如何控制风险?笔者认为,承包人可以在签订分包合同时将该等责任下放到分包人身上,在分包合同中约定同样的,甚至更为严格的条款,要求分包人承担上述情形下工程停工的责任。


2、固定停工原因的证据

不同停工原因导致的后果完全不一样,故在发包人与承包人发生纠纷时经常出现双方对停工原因各执一词的情形。为避免该情形下出现对己方不利的情形,笔者建议在项目实施过程中尽量固定停工原因的证据材料,比如:


(1)发包人要求停工的,作为承包人应要求发包人签发书面的停工令。


(2)承包人擅自停工的,作为发包人应及时向承包人发函,明确其停工事实,并且要求其尽快复工,并且说明停工原因。


(3)非双方原因导致停工的,应保留相关的证明材料,比如政府部门下发的文件、正式平台的通知等,如果没有该等材料,则建议通过在会议纪要中说明、发函等方式予以确定。


(4)承包人因非双方原因导致停工的,作为发包人应要求承包人提供相关证明材料。


3、停工及复工过程中应注意的问题

(1)作为承包人,应注意现场物品保护。与发包人合同一般会约定停工期间承包人应承担现场物品保护责任,所以承包人应注意对成品及现场机械设备、材料的保管,避免出现失窃、损坏等情形。应当注意,如果出现非因承包人保管不善而导致的物品损毁的情形,比如发包人提供的材料本身存在质量问题等,则承包人应及时向发包人发函,明确相关事实及相关责任,并且通过拍照、录像等方式固定现场情形。


(2)如停工过程中出现其他原因将导致工程继续停工的,应及时通知对方,固定停工原因的相关证据。


(3)工程恢复复工条件的,应及时书面通知对方,要求及时复工,固定复工条件达到的相关证据材料。


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